有些三四線城市，開始彎道超車

“十四五”中期，全國產業園區的累計數量已超過8萬家，產業園區總體呈現“供大於求”的狀況。與此同時，自8月1日起，《公平競爭審查條例》正式施行，這宣告稅返時代落幕。也意味着眾多區域，特別是三四線城市發展產業的一條捷徑被徹底封堵。

一邊是日益激烈的市場競爭，另一邊是招商獎補禁令，未來產業的發展走向何方，成為橫亙在三四線城市麵前亟待解決的重大難題。

三四線城市進退維穀

產業發展困難重重

多數三四線城市往往缺乏明確的產業規劃與精準定位，長期以來，秉持着“保證不出錯”的理念發展產業。這使得三四線城市在產業發展過程中容易盲目跟風，隨波逐流。例如，當生物醫藥產業大熱時，不顧本地產業實際情況是否適宜，紛紛上馬生物醫藥產業園。這種忽視本地產業基礎而盲目追逐高新技術產業的行為，造成了諸多損失，類似的事例層出不窮。

與此同時，三四線城市既沒有足夠實力去追趕一二線城市，又很難獲得國家政策上的特殊“關照”。換言之，多數三四線城市普遍缺乏核心競爭力。所以，在區域經濟競爭以及招商談判中，三四線城市天然處於劣勢，常常毫無選擇項目餘地。以至於對於產業適配度，要麼考慮極少，要麼根本沒有資格去考量。長此以往，應招引來的產業未能落地，反而出現倒貼成本的狀況。

而在承接產業項目轉移時，多數三四線城市由於缺少統籌規劃，致使不同園區同質化競爭嚴重，呈現“你有的我也有”的局麵。如此一來，無法形成“1+1＞2”的疊加效應，反而產生了“1+1=2”的“同城化”招商效果，大大降低了產業轉移的效益，進一步阻礙了三四線城市的產業發展。

深挖自然資源，敢為人先

探尋產業發展“逆襲之路”

不可否認，稅返政策的全麵禁止，對於經濟和產業基礎相對薄弱的三四線城市來說，所麵臨的挑戰極為嚴峻，短期內出現陣痛也是難以避免。然而，從長遠角度來看，這一舉措會讓行業告別“惡性內卷”，朝着更為良性的方向發展，未來各地的招商引資將會回歸到軟硬件服務的競爭上。

8月23日，中共中央政治局召開會議，審議了《進一步推動西部大開發形成新格局的若幹政策措施》，其中強調西部地區應“基於功能定位與產業基礎，做強做大特色優勢產業”。雖然《措施》表麵上是針對西部地區的部署，但實際上為那些處於迷茫中的城市，尤其是三四線城市清晰地指明了產業發展的方向。

也就是說，未來三四線城市在定位、規劃以及招商等方麵，應該學會錯位發展，避免盲目與一二線城市爭搶優質和熱門產業，避免追求與自身條件不相符的產業發展方向，而是要從自身的鄉土文化、曆史淵源、自然資源以及人口結構等方麵出發，深入挖掘產業潛力。通過深耕本土產業，在現有產業基礎上完善上下遊產業鏈，並在此基礎上積極探索產業轉型升級的可能性，進而走出一條具有特色的產業發展道路。

對於自然資源相對豐富的三四線城市而言，可通過挖掘自然資源優勢，拓寬產業發展路徑。

以四川宜賓為例。過去，宜賓的傳統製酒產業較為發達，但在高新技術領域卻一直“默默無聞”。為了避免在傳統產業上“故步自封”，宜賓以“敢為人先”的眼光，憑借自身豐富的鋰礦和水電資源等優勢，積極發展動力電池產業，並且在2016年就開始投資該產業，先後引入了鋰寶新材料、光原鋰電、寧德時代等項目在當地落地。

事實上，為了招引這些大項目，宜賓政府拿出了十足的誠意，企業提出一個問題就解決一個問題，直到企業沒有問題可提，甚至還“三顧茅廬、軟磨硬泡”，才成功將寧德時代招引進來，這才有了後來宜賓動力電池產業的高速發展。

隨着電池應用場景的不斷拓展，宜賓又開始對動力電池進行多場景的應用布局，例如車路協同、智軌交通、換電重卡等等，通過“鏈式思維”逐步打造產業生態圈。

2023年，宜賓動力電池的產銷達到了96.3GWh，占四川全省90%以上，整體產值也突破1000億。僅僅4年時間，宜賓動力電池的產業規模增長了50倍，從一座四線城市一躍成為了名副其實的“中國動力電池之都”。

聚焦本土特色，發展文旅康養

打造產業轉型“特色蹊徑”

多數三四線城市可能並不具備像宜賓那樣的自然資源和地理區位優勢，不過，它們往往有着秀美的山水環境以及獨具特色的人文曆史，這就為文旅康養產業的發展創造了得天獨厚的條件。

當前，我國已步入人口老齡化社會，預計到2030年，我國健康產業規模有望突破16萬億。同時，國家出台了一係列支持文旅康養產業發展的政策，在《文旅康養提升工程實施方案》中，鼓勵建設各類康養小鎮項目，還明確了中央對此類項目的投資補助標準，東部補貼30%，中部補貼60%，西部補貼80%，像西藏自治區、四省藏區以及新疆自治區南疆四地州（含兵團）等少數民族聚居地區，最高補貼可達100%。

換言之，在招商獎補禁令的大背景下，三四線城市發展文旅康養產業，既得到國家政策支持，又能獲得中央高額資金扶持，這有望成為三四線城市產業逆勢發展甚至彎道超車的重要契機。

湖南洪江市就是一個很好的例子。它位於湖南省西部山區，區位優勢不明顯，但曆史悠久，旅遊資源豐富，有全國重點文物保護單位高廟遺址、“中國第一古商城”洪江古商城，以及距今2200多年的黔陽古城、雜交水稻發源地安江農校紀念園等等。

近年來，洪江市全力打造懷化“雜交水稻國家公園—洪江古商城—黔陽古城”金三角核心旅遊區。

一方麵，完善文化旅遊產業發展獎勵扶持政策，出台《洪江市旅遊產業發展扶持獎勵辦法》，持續優化營商環境，以招商引資建設打造精品自住民宿及古城業態集群；

另一方麵，通過大型活動賽事充分展示該市深厚的文化底蘊和秀美的自然風光，結合有效的營銷宣傳提升旅遊吸引力，大力推動文化旅遊產業的發展。據了解，今年國慶黃金周期間，洪江市共接待遊客101.71萬人次，實現旅遊收入19549.6萬元，分別同比增長51.19%和 50.24%。

事實上，要建設一個康養小鎮，發展文旅康養項目，一般需經曆四個步驟：

1.了解地區資源優勢。諸如宗教文化、長壽文化，或者溫泉資源、醫療產業資源等。結合當地優勢資源，並緊密貼合當地市場需求，如此才能做到事半功倍。倘若地方資源相對匱乏，也要善於創造資源，例如可以引入一些藥物康複、藥物治療企業來開發醫養結合型康養小鎮。

2.基於資源構建自身產業特色。比如，若地區擁有豐富的溫泉資源，便可以因地製宜，發展溫泉度假休閑產業；若當地美食豐富多樣，就可以嚐試發展健康美食產業等等。

3.確定產業定位後，開發自身功能屬性。例如，內蒙古地區有豐富的草原資源，就非常適合發展騎馬運動或是戶外露營等項目。

4.做好運營管理，以確保項目持續穩定健康發展。隻有立足小鎮自身特色，形成標準化招商體係，打造係統性運營管理流程，康養小鎮才能夠真正實現良性運作。

結  語

自《公平競爭審查條例》正式施行以來，招商引資已經成為城市自身實力的較量，產業的構建必然要曆經一個長期的發展曆程。

對於三四線城市來說，盡管資源、產業以及人才相對有限，然而隻要能夠審時度勢，挑選出最為契合自身的產業方向，並且秉持專業化、特色化、精細化的理念，着重扶持打造某一個或某些個支柱產業，便有機會在眾多城市之中嶄露頭角。（作者簡介：老笑，產業園區智慧運營實戰專家。現擔任明源雲產業合夥人、園區軍團總經理。）

來源：明源不動產研究院