這個產業鏈招商思路，很有看頭

2024-10-20 17:31:09 230

產業招商是地區政府或產業運營公司利用綜合經濟條件及要素，吸引特定目標群體的投資者與地方區域相結合，促進其產業投資，增強地區的經濟發展，產生更多的經濟效益，實現雙向發展的一種社會經濟活動。

近年來，我國產業招商模式主要包括政府主導型招商、市場主導型招商、總部經濟招商，專攻型招商、以民引外型招商、產業鏈招商。

隨着經濟發展和產業發展需求的升級，產業招商模式亟待創新，產業鏈招商逐漸成為眾多地方政府的招商策略。

產業鏈招商模式指的是以培育壯大某個產業集群為目標，以區域內產業鏈現狀評估為基礎，以“建鏈、補鏈、強鏈”為重點，來推動產業鏈攀升和價值鏈提升的一種新型招商方式。其實質就是圍繞該區域內的主要產品及上下遊配套的原材料、零部件、研發製造、銷售流通等服務來吸引投資，有效黏合企業，聯通產業鏈上下遊，促進科學分工，降低生產成本，實現資源共享、優勢互補。

一、全域土地綜合整治項目產業鏈招商背景及目的

（一）全域土地綜合整治項目產業鏈招商背景

2019年，自然資源部印發《關於開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發〔2019〕194號）文件，明確全域土地綜合整治是“以科學規劃為前提，以鄉鎮為基本實施單元，以農用地整理、建設用地整治和鄉村生態保護修複等為主要內容，將山水林田湖草等全要素作為作用對象，以保護耕地、集約節約用地、改善生態環境為核心目標的土地整治模式”。

2020年，自然資生態修複函〔2020〕37號文件規定，“全域土地綜合整治試點任務包括農用地整理、建設用地整理、鄉村生態保護修複、鄉村曆史文化保護”。在此基礎上，《全域土地綜合整治試點實施方案編製大綱（試行）》明確了產業布局和引入，“統籌安排農、林、牧、副、漁等農業發展空間，推動產業發展。優化產業用地布局、保障一二三產業融合發展用地、引入和推動產業發展。”

近年來，隨着全域土地綜合整治項目的開展，對全域土地綜合整治項目建立“投融建管運”一體聯動的運作模式（即項目投資、融資、建設、管理、運營等多個環節的實施主體進行有機結合，成為效益聯動的一體化運作聯係體的運作模式），是土地整治各類用地指標價值管理效益和社會效益實現的有效途徑，是農村人居環境整治提升、基礎設施和公共服務穩定運營的有效保障，更是統籌土地利用效益和項目全生命周期資金作為投資收益平衡，提高項目可融資性的必要基礎。

在此基礎上，立足資源資本招商、產業鏈招商顯得尤為重要。結合區域的自然資源和產業資源，尋求優秀的產業投資商和運營商深度合作，通過規模化和現代化的組織措施和技術措施，推動農村產業高質量發展；深入調研鄉鎮基層政府和集體經濟組織在鄉鎮產業發展和土地利用方麵的意見，形成由土地整治開發企業、鄉村振興社會資本、農業產業集團、施工單位等多元主體參與土地綜合整治利用的新模式，保障廣泛充分的參與以提高項目治理效率和效益。

（二）全域土地綜合整治項目產業鏈招商目的

農業產業變革和外部形勢不斷變化，傳統招商逐漸陷入瓶頸。

一是小農經濟和鄉鎮政策優惠的財政扶持簡單粗暴，脆弱且不可持續。

二是“撿到籃子裏都是菜”的盲目招商不利於鄉鎮可持續發展，不利於鄉鎮根據自身優勢形成相對完整的產業鏈，隨着邊際效用迅速遞減，運營商引進後很難持續穩健發展。在此背景下，產業鏈招商則成為各級地方政府和鄉鎮倒逼區域農業結構調整和產業升級工作提質增效的主要抓手。

三是產業鏈招商主要在招商邏輯方麵區別於傳統招商。產業鏈招商是“定向型招商”，就是從更長遠視角以及更深層次分析，以構建區域農業產業鏈競爭力為核心，針對區域產業鏈缺失薄弱環節而進行的有目的、有針對性的招大引強，從而推動區域同一產業生產要素高效流通、技術緊密聯係、經濟相互依存。

1.產業鏈招商有助於做優農業產業“朋友圈”

產業鏈招商除了能帶來直接經濟效益外，還可以通過組織梳理形成產業鏈供需對接產品名錄，並進一步由當地政府牽線搭橋粘合上下遊企業，有效解決信息不對稱、資源效率配置不高等問題，促進產供銷、大中小企業協同合作，在全域土地綜合整治項目區形成就近采購、“一站式”采購，極大降低了運營商生產成本，優化農業產業“朋友圈”。

2.產業鏈招商有助於打造區域“品牌圈”

反過來，基於產業鏈招商形成的農業產業集群在形成一定的規模效應和行業影響力後，可以賦能區域的競爭力打造，即以該農業產業鏈為核心，開展一係列鄉村基礎設施建設、配套服務優化、生產要素聚集等工作，從而吸引產業內更多優質項目加入，促進新技術、新模式不斷湧現，進一步提升鄉村治理能力和治理水平，打造特色鄉村農產品公牌，助推鄉村特色品牌、地區品牌“走出去”。

二、全域土地綜合整治項目產業鏈招商思路

（一）建立以優勢產業為基礎的農業產業新布局

全域土地綜合整治項目試點區域應依托鄉鎮資源稟賦及產業基礎，一方麵以科技創新為支撐，構建科技育苗、種植、加工高效綠色全產業鏈；培育扶持優質加工龍頭企業，壯大優勢產業經營規模，形成極具競爭力的主導產業。另一方麵，要實施尋優推進和錯位發展，做大做強優勢產業不能脫離實際，而要因地製宜，堅持尋優推進、錯位發展戰略，形成農業產業結構優勢互補、良性循環。

同時，立足於構建功能性的農業產業服務平台，助力農業產業協同發展，打造集農產品加工、農業裝備推廣、商貿、倉儲物流、綜合服務等於一體的多功能的農業產業融合發展產業園。

以地方產業規劃和主導產業發展為依托，以區域的規模化農業生產園區為支撐，按照“政府引導、市場化運作、多元化參與”的模式，建立政府、企業、社會資本等多方共建共享機製，建立“園區+運營公司”的管理模式。做大做強高效產業的融合發展，要以市場需求和農戶實踐能力為基礎，推進綠色種養業、農產品加工流通業、鄉村旅遊業、鄉村服務業、鄉村信息產業等產業的聯動發展，以提高農村生產力。

（二）構建以市場為主體的現代農業經營體係

一方麵，要培育壯大新型農業經營主體。努力完善新型農業經營主體的各項優惠扶持政策，加快培育新型經營主體。鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社，加強農村經營管理體係建設，構建新型農業經營主體服務體係。鼓勵有條件的農戶流轉承包土地經營權，促進農村土地經營權向家庭農場、農民專業合作社、農業企業等新型經營主體流轉。

另一方麵，要構建多元農業經營組織聯盟。加快構建以龍頭企業為核心、農民合作社為紐帶、家庭農場和專業大戶為基礎，串接千萬農戶的新型農業經營組織聯盟。堅持多元主體共同發展，統籌兼顧新型農業經營主體和扶持小農戶，采取針對性措施，把小農戶引入現代農業發展軌道。完善利益分配機製，開展多元化的聯合與合作，提高產品檔次和附加值，提升小農戶抗風險能力。

（三）打造以科技為引擎的產業數智化升級新形態

依托於人工智能、大數據、雲計算、物聯網等科技能力，構築現代農業支撐體係。

一方麵，要提供農業科技創新支撐。聚焦主導產業，加強與科研院所合作，建立產、學、研雙邊或多邊技術協作機製，全麵提升農業科技創新水平。

另一方麵，要促進智慧農業網絡普及。加強農業信息基礎設施建設，完善農業信息服務體係，加快推進農業生產智能化、經營網絡化、管理數據化、服務在線化，實現信息技術與農業生產、經營、管理、服務全麵深度融合，形成智慧農業網絡商業化服務模式。

三、結論

全域土地綜合整治項目產業鏈招商模式是指在確定一個發展產業的基礎上，為了獲取更多的發展資金需要同時吸引上下遊企業的投資商，也就是與產業發展相關的上下遊企業。

采用這種招商模式的優勢在於能夠最大程度的聚集與農業產業相關的生產企業，各企業之間可以互相吸收優勢而彌補劣勢，在共享生產資源的基礎上，實現各企業的共同利益，而且這種模式對於促進整個鄉村發展及鄉村振興有着重要意義。

全域土地綜合整治項目產業鏈招商模式上，以“利益共享、風險共擔”為原則，以產品、技術和服務為紐帶，利用自身優勢、有選擇地介入農業生產、加工、流通和銷售環節，有效促進農產品增值，積極推進農業產業化經營，促進農民增收。

打破形式上單一的工廠化、大棚栽培模式，把圍繞農業科技在不同生產主體間能發揮作用的各種形式，以及圍繞主導產業、優勢區域促進農民增收的各種類型都納入園區建設範圍。進一步突出體現農業科技的作用，形成新品種新技術引進、標準化生產、農產品加工、營銷、物流等各種形式的示範園網絡。

來源：和毅谘詢

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