產業園以畝產論英雄，已經過時了！

繼今年3月，深圳出台“零租金”新政之後，廣州也迅速響應，放出了大招。

4月9日，廣州印發了《廣州市進一步促進企業投資發展的若幹措施（第一批）》。其中，最引人關注的一項措施就是：

針對新引進的工業用地項目，將不再把投資規模、產出效益以及稅收貢獻等承諾作為後續用地收回、實施懲戒或認定企業失信的評判依據。

作為首個打破“畝產論英雄”的一線城市，廣州這波操作不僅引領了土地管理理念的創新突破，更向市場傳遞了優化營商環境、支持產業發展的積極信號。

這次，廣州開創了“不以畝產論英雄”的先河，在工業用地項目的審批過程中，取消了產業投入產出指標的“對賭”。

其實，在很長一段時間裏，投資規模、產出效益，以及稅收貢獻等指標，一直是懸在企業頭上的一把利劍。

在拿工業用地的時候，企業往往需要和地方政府簽上一份“對賭協議”以示誠意。

從項目開竣工的時間，到預期達成的產值稅收，再到公共設施的配套等，每一項條款都有嚴格的標準和要求。

如果企業順利完成指標，自然是皆大歡喜；但是，如果企業完不成指標，不僅會被罰款；嚴重的，可能還會被列入違約名單，或者是收回土地。

最後，企業辛辛苦苦忙了一大圈之後就會發現，一不小心又回到了解放前。請問，這誰能頂得住？

以前，經濟形勢一片大好，大家都是爭着搶着做這個“好買賣”。要真完不成績效，也就隻能自認倒黴，咬碎了後槽牙也得忍着。

可現在，情況發生了翻天覆地的變化，市場在持續收縮，企業的投資意願在大幅收緊，生存都成問題。

這時候，如果地方政府還動不動玩“拉黑刪除罰款”這一套，就算前期說得再天花亂墜，還是沒有企業願意買單。

現在，如果地方政府依舊我行我素，想從企業身上薅羊毛的話，最後大概率是兩敗俱傷。

就目前的情況來看，以“畝產效益”衡量企業價值、評判發展成果，已經深深紮進了地方政府的骨髓。

短期來看，這種單純以稅收、產值作為衡量指標的做法，確實能夠在一定程度上拉動經濟的增長。

但是，這個時間節點一旦被拉長，不僅沒辦法為產業發展帶來幫助，反而會對當地的產業生態造成嚴重的衝擊和破壞。

在“產值、稅收至上”邏輯的驅使下，地方政府在招引企業的過程中，既不會看企業與當地產業的適配性，也不會評估產業類型與當地既有產業基礎的契合度。

這種思維定式就會直接導致，無論是在招商方麵，還是在產業發展過程中，地方政府隻知道盯着企業的稅收和產值看。

如果達不到地方政府的要求，就算企業再有發展潛力，也很難獲得入園資格。反之，那些滿足產值、稅收要求的企業，哪怕存在嚴重的環境汙染問題，又或是與園區的產業發展邏輯相悖，還是能夠輕鬆入駐。

這樣的結果就是，園區裏的企業類型一片混亂，也很難形成一個完整的產業生態鏈。

眾所周知，一個完善的產業生態，不是一家龍頭企業就能撐起來的，而是大中小型企業的總和。

可現實情況是，在稅收、產值的硬性標準下，很多中小企業是被拒之門外的。

就拿科創企業來說，他們在發展的初期階段，不管是在規模上，還是在成果上，都很難得到地方政府的青睞。

因為，地方政府在招引企業的時候，看重的仍然是稅收和產值。這種政策導向，不僅加劇了科創產業生態形成的難度，也製約了科創企業的成長。

隨着市場環境的變化，我們能明顯感受到的趨勢是：以“畝產論英雄”的邏輯已經沒辦法適應當下的發展需求了。

現在，各地政府的重心，也正逐步從單一的稅收、產值等經濟指標，轉向了以產業發展為核心。

其實，想要完成產業發展的目標，關鍵在於立足實際，因地製宜的找到適合本地發展的產業路徑。

事實上，過度追求稅收、產值，不僅會讓企業背上沉重的壓力，還會給地方政府套上了無形的枷鎖，企業的篩選標準也會因此變得單一，能同時滿足高稅收高產值的也就隻有龍頭企業了。

但是，龍頭企業始終是少數，一味的追求龍頭企業，不僅會加劇產業類型的同質化程度，招商引資的難度也會大大增加。

就算某個區域成功引入了龍頭企業，如果當地缺乏與之相匹配的產業作為支撐，龍頭企業的日子也絕對不會好過。

就拿發展高新技術產業來說，一線城市不管是從經濟水平上，還是產業基礎上，又或是資源稟賦上，能力都是遠超二三線城市的。

在這樣的情況下，如果還是把刀架在二三線城市的脖子上，要求他們也實現類似於高新技術產業的高產值高稅收要求，肯定是會和二三線城市的產業基礎相悖的。

因為，對於絕大多數二三線城市來說，他們壓根就不具備發展、培育高新技術產業的能力。

所以現階段，各城市需要做的就是明確自身定位，由經濟基礎、產業基礎好的一線城市發展高新技術產業。畢竟，這裏本身就彙聚了大量人才、產業配套，以及濃厚的創新氛圍。

而二三線城市，則可以根據自身的資源稟賦，發展符合當地產業基礎的特色產業，比如農業、傳統製造業等。

與此同時，在產業發展的邏輯之下，構建一個完善的產業生態體係至關重要。

過去，受製於“畝產論英雄”的論調，園區的日子並不好過。

在招商的過程中，很多企業會因為達不到地方政府要求的產值、稅收指標而被拒之門外的事情非常常見。在這樣的背景下，產業生態的構建就會更加困難。

現在，我們應該認識到，產業生態的構建絕不是依靠稅收高、畝均產值高的龍頭企業就能實現的。

如果把龍頭企業比作塔尖，塔尖下麵是需要更多中小型企業來支撐的，它們不僅可以為龍頭企業提供配套服務，也是產業生態中不可或缺的一環。

盡管這些中小型企業可能無法帶來高稅收和產值，但它們卻能讓產業生態更加完整、更具韌性。

在推進產業高質量發展的過程中，與其片麵追求產值、稅收等量化指標，不如努力優化區域的營商環境，構建完善的產業生態體係，並且立足區域的資源稟賦和產業基礎，走差異化、特色化的發展道路。

事實也證明了，單純以“畝產論英雄”的粗放式發展模式，不僅很難培育具有持久競爭力的產業，還有可能背離產業發展的客觀規律。

現在，無論是政府決策層麵，還是企業經營領域，都應該暫時放下對畝均產值的執念。在當前形勢下，先活下去才是關鍵，後續才有產業高質量發展的可能。

來源：方升研究