中國工業第一城易主！上海還需要製造業嗎？

2023-03-28 18:00:44 1695

隨着2022年統計公報的發布，幾年來爭奪呈膠着狀的中國工業第一城終於塵埃落定有了新主人，深圳2022年工業總產值和工業增加值雙雙第一，上海、蘇州則位列二、三名。

前幾年，圍繞誰是中國工業第一城，上海、深圳、蘇州都全麵發力，你奪得工業總產值第一，我則是工業增加值第一。這次，深圳把兩個第一都收於囊中，成了名符其實的中國工業第一城。

這件事的確意義深遠、非同小可。眾所周知，上海是中國近代工業的發源地，無論是新中國成立前的近百年，還是建國後的70多年，上海始終是中國最大的工業中心、工業規模第一城。改革開放前，上海不僅是中國工業第一城，在各省區中也雄踞榜首。

改革開放後，上海的工業總量陸續被許多省區超越，當然這也在情理之中，畢竟上海與這些省區相比，乃彈丸之地，在發展空間上具有不可比關係。但從城市角度看，仍一直保持着中國工業第一城的優勢。如今，這一桂冠被麵積不到上海1/3的深圳摘取了，對上海而言，不能不說是一次非常具有震撼性的衝擊。

當然，造成這種名次更替的原因是多方麵的，在此亦不作展開。在對深圳取得如此驕人成就表示敬意的同時，也在考慮一個問題，就是上海應該有怎樣的反思和舉措，使自己在與兄弟城市的競爭中取長補短、揚長避短、共同發展呢？

也就是說，要跳出名次更替的困惑，而是在戰略上舉一反三，更加科學、有效地把先進製造業作為城市下一步發展的重要支撐和增量，尤其是在國家層麵高度重視製造業發展的大背景下，作為體現國家戰略、代表國家參與國際競爭的上海，如何在製造業發展方麵有更高的站位、更長的眼光、更大的手筆，進一步發揮好表率和排頭兵作用。

長期以來，上海的決策層以及產業主管部門對製造業的發展一直是高度重視並全力以赴的，記得早在2005年，本市就專門製訂了“優先發展先進製造業”和“優先發展現代服務業”兩個行動方案。

前幾年，又再次把GDP中製造業比例保持在25%左右作為一項戰略指標。筆者認為，下一步要提升上海製造業能級和質量，還有大量綜合性的工作要做，有許多瓶頸、環節和障礙需要打通。其中，以下三個方麵似更要值得高度重視和研究。

Part.01

從戰略上確立製造業新定位

定位決定重要性和方向性，在這方麵要強調三層意思：

一是對製造業在超大型城市中的定位要有新認識，要把它作為上海“五個中心”建設的基礎功能，“基礎不牢，地動山搖”，不能眼睛隻盯着“中心”，忘了“基礎”。同時，它也是一座城市融經濟、民生、安全為一體的綜合功能，絕不是可有可無的。

二是對製造業本身要有新認知。三十年前，製造業成為環境汙染的代名詞，“退二進三”，大量工廠搬出中心城區。如今，隨着科技進步，製造業本身的形態發生了重大變化，相當部分的製造業已經科技型、智能化、輕型化、數字化和環保型，越來越與城市環境友好。因此，要破除中心城區不能搞製造業的陳舊觀念，把一切製造業都視為洪水猛獸，造成城市產業單一化。

三是對管理製造業的一套標準、要求和辦法要有新視角。由於對製造業本身認識還停留在過去的印象，所以，在實際工作中，往往容易“談工色變”，在涉及具體項目準入審批中，不同部門之間互相推諉經常發生，A部門講隻要B部門認可就批，B部門說隻要A部門通過了就可以放行，諸如此類的推諉，使許多本可落地的製造業項目陷入“無解之題”。

說實在的，城市中餐飲對環境及各方麵影響是很大的，由此，對餐飲行業的審批也是比較嚴格規範的。如果數以萬計的餐飲尚且可以落地經營，那對絕大部分都市型、科技型、輕加工型製造業而言，理應更不在話下了。

所以，要解決一些職能部門“隻有講不行的本能，缺乏講行的本事”的頑疾，認真仔細研究當今製造業發展的新變化、新特點，製訂合乎實際、科學合理的管理標準，恐怕也迫在眉睫。

Part.02

完善優化製造業新空間

最近，深圳的“工業上樓”比較熱，它出台了一個5年計劃，每年要建設高標準工業大樓2000萬平方米。上海也有不少地方前去學習取經。應該講，這是深圳從自身特點出發所推出的一項重要舉措，是有其現實作用和戰略意義的。對上海而言，有哪些借鑒和啟發意義呢？

與深圳相比，上海也有自己的特點：

一是製造業曆史長積澱多，有大量存量資源可利用；

二是門類廣行業多，適合“上樓”的僅僅是其中的一部分；

三是產業布局大框架基本已定，產業用地規模相對較大；

四是服務業和高校科研院所等實力雄厚。

根據上海建設全球城市的目標定位，紐約完善製造業發展空間的做法可能更值得學習借鑒。從這個意義上講，上海在拓展製造業發展空間方麵不僅僅是“工業上樓”，而是要從整體上優化完善各種類型的“製造新空間”，即：

對中心城區而言，可借鑒紐約的一些做法，引導鼓勵一部分貼近消費、貼近市場、貼近生活，與城市相融、“前店後工廠”的製造業“回歸城市”，在相關存量空間中設定合適的比例，解決新型製造業“進樓”的問題，為“時尚消費品”產業發展提供新空間；

對郊區而言，可借鑒深圳的做法，在重點產業發展區域、重點發展產業以及適合上樓的重點行業中，根據市場需求和存量提質增效的目標，通過“上樓”解決單位產出不高、提高製造業效益的問題；對現有大型製造業基地而言，如鋼鐵、石化、造船、飛機等，則重點解決“製造業配套”的問題，完善相關產業鏈和服務業配套。

Part.03

大力培育製造業新企業

先進製造業要發展，新企業、新模式、新機製、新技術事關重要。從深圳等地區的高速發展的經驗看，製造業增量很大一塊是這“四新”創造的，尤其是新企業的帶動引領作用，如比亞迪、寧德時代等等。而且，這些具有成長性和創新活力的新企業，絕大多數是民營企業。

從這個意義來分析上海製造業未來的增量，大體有三塊：

一是傳統國企的可預期增量，當然，同時也存在可預期的減量；

二是外資企業不確定性的增量，原因是這部分要受到國內外宏觀形勢變化的影響；

三是在不斷趨好的營商環境下，民營企業可能煥發出來的超乎想象的增量。

這好比樹木，那些傳統大企業如同“百年老樹”，很難開出新枝；而一大批十年左右的壯苗，在陽光雨露充沛的環境下，就會生機勃發，快速成材成林。如上海現有“專精特新”企業5000多家，其中國家級“小巨人”企業500家，它們就如同一片生機盎然的“壯苗”，是上海製造業未來增量的最大希望。

在這方麵，真的要好好學習深圳是如何營造有利於企業發展環境的。可以想象，依托上海雄厚的產業、科研、金融、教育和人才綜合優勢，再加上深圳那樣的環境、氛圍和土壤，上海製造業的“後起之秀”一定會更加如魚得水、大放異彩。

來源：上海轉型發布（ID：siitad）

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