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近兩年小明寫了不少探討產業招商的文章，也見證了各地招商競爭變得越來越卷的過程。
我國經濟正在奮力邁向高質量發展階段，紮實的招商引資是各地推動經濟發展、產業升級的關鍵手段，這一點毋庸置疑。然而，在招商愈發內卷的形勢下，這件事卻逐漸起了反作用。一些地方為了快速爭奪企業和項目，不惜大手筆給出各類稅收、用地優惠甚至直接發大額補貼，使得原本講求專業、匹配與服務的招商引資工作，成了純粹的“報價”之爭。這不僅會導致地區之間的零和博弈與無序競爭，還會給地方帶來沉重的財政負擔和招商隱患，絕不是可持續的競爭模式。好在今年國家開始整治這種現象了，從中央到地方都出台了多項政策，旨在推動一波招商反內卷行動，讓各地招商引資工作回歸初心、實事求是，徹底遏製招商惡性競爭。招商內卷現象愈發嚴重背離推動經濟高質量發展的初衷這幾年，各地招商內卷得誇張，這和不同城市產業定位和招商方向的同質化有直接的關係。這些年得熱門、高精尖產業，如生物醫藥、新能源、芯片等等，幾乎是所有城市都想做的方向。但盲目跟風意味着走向同質化競爭，加上不少非發達城市缺少自主培育產業鏈的能力，這就直接導致許多地區隻能在有限的現有企業和項目資源池裏爭搶。所以，挖牆腳、拚優惠、拚補貼式的招商模式逐漸出現，為了搶到目標企業，一些城市相當大手筆，又是免費用地又是稅收優惠。然而，即使通過優越的招引條件吸引來了企業，也還會麵臨很多問題。一是不少企業進駐後留不長久，因為盲目跟風引進的新產業往往水土不服，缺少多種產業要素的聚集，企業難以長期紮根，不久以後就又遷走了。循環往複下會造成地方資源和招商精力的大量浪費，還耽誤了本土產業的發展時間。二是不計成本地搶商會加大地方財政壓力，甚至有些地區因難以兌現承諾條件，影響到了政府信用，完全是得不償失。三是一些城市盲目追求大項目、大企業，忽略了對中小企業的扶持，導致產業鏈基礎打不牢、上下遊做不紮實，這也與中央導向相違背。四是比拚“報價”容易招來以短期套利為目的的“候鳥”企業，甚至陷入“偽”企業的招商騙局，嚴重損害地方利益。總之，比拚“報價”式的內卷式招商是一種短視行為，對各地乃至全國的產業協同發展和地區分工，都會帶來嚴重的負麵影響。上個月三中全會剛強調了要構建全國統一大市場，而內卷招商正是與全國統一大市場戰略背道而馳的模式。因為這會讓地區之間以戒備、分割替代合作分工，降低全國資源配置的效率，和高質量發展的目標相背離。多地出台政策法規反招商內卷全力破除市場分割麵對日益嚴峻的招商內卷問題，今年以來中央和地方開始着手大整改，通過多項政策的引導，試圖將招商引資工作帶回良性、規範的軌道。其實早在年初的全國審計工作會上就提過這個問題，會議明確未來審計工作的重點方向，是要揭示地方招商引資過程中違規出台的一些“小政策”，整改“稅收窪地”等問題，會後不少城市都開展了補貼追回行動。而三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全麵深化改革 推進中國式現代化的決定》這份重磅文件中，更是突出了在構建全國統一大市場的目標之上，對違規招商問題的整改決心。文中明確：“加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。規範地方招商引資法規製度，嚴禁違法違規給予政策優惠行為…”本月初《人民日報》發表的一篇題為《構建全國統一大市場》的文章中，也提到了防止內卷的話題，有兩個觀點很值得思考。一是：“中央層麵要不斷完善全國統一大市場基礎製度，規範無序競爭，同時推動解決財稅體製、統計核算、政績考核等深層次矛盾，健全適應全國統一大市場建設的長效體製機製。各地區要找準在全國統一大市場中的定位作用和比較優勢，主動服務和融入新發展格局，防止各自為政、畫地為牢，避免搞封閉小市場、自我小循環。”這段話把各地招商競爭的不可持續的現狀，及背後深層次的動因，很直接地點出來了。無序競爭是一定會對全國大市場戰略造成阻礙的，各地比較優勢的確立和產業分工的梳理，是必須落實的任務。二是：“要規範地方招商引資法規製度，明確並嚴格執行財政獎補、稅收返還、出讓土地等方麵優惠政策實施界限，嚴禁違法違規給予政策優惠行為，推動各地招商引資從比拚優惠政策搞“政策窪地”向比拚營商環境創“改革高地”轉變，防止內卷式惡性競爭。”這段話則是把接下來各地招商引資工作的整改方向點明了。對於產業招商來說，拚“報價”一定不如拚“環境”。隻有各地都實事求是地把精力和資源，都投入到構建更好的營商環境和產業生態當中去，地方經濟才有可能真正實現高質量發展，擺脫惡性競爭。6月發布的“國字號”重磅政策《公平競爭審查條例》，更是實實在在地從法規層麵，吹響了全國反招商內卷的號角。小明認為值得重點關注的內容包括兩條6小點。首先是第十條規定：“起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準，不得含有下列影響生產經營成本的內容：（一）給予特定經營者稅收優惠；（二）給予特定經營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼；（三）給予特定經營者要素獲取、行政事業性收費、政府性基金、社會保險費等方麵的優惠…”其次是第十一條規定：“起草單位起草的政策措施，不得含有下列影響生產經營行為的內容：（一）強製或者變相強製經營者實施壟斷行為，或者為經營者實施壟斷行為提供便利條件；（二）超越法定權限製定政府指導價、政府定價，為特定經營者提供優惠價格；（三）違法幹預實行市場調節價的商品、要素的價格水平…”這些規定意味着，未來地方將不能再為了招商引資，而隨意給予企業稅收優惠和補貼，或是隨意確定土地出讓/物業出租價格，這會遏製優惠政策的無節製使用。而從地方上來看，各地的管控政策也逐漸跟進。據媒體統計，目前已有約60個地區開始清理、廢止違規出台的稅收返還優惠政策。此前曾傳出一份某城市的“招商整改任務清單二十條”，其中包括“全麵清理與稅收掛鉤的產業扶持政策”、“全麵清退以引稅提成比例為收益的招商中介”、“禁止簽訂新的與稅收掛鉤的產業扶持協議”等整改內容，規定還是比較嚴厲的。在這一波招商整改潮之後，一些地方政府需要重新梳理招商引資的模式，杜絕短視、明辨套利型企業，對各類優惠政策的使用要慎之又慎了。地方招商引資工作到了實事求是拚內功的時候麵對一大波的整改政策，不少城市迎來了挑戰。離開了各種優惠政策，招商怎麼幹才能吸引優質企業、構建產業生態呢？又該如何處理與周邊地區、其他城市的競合關係。可以說，各地的招商引資工作已經走到了拚內功的階段，沒有任何捷徑可言，隻能實打實地去解決問題、提升水平，主動融入地區合作，打造城市自己的比較優勢和產業話語權，小明認為有6個主要抓手。一是首先要認清本土產業發展的實際情況，從現狀出發找準自己在周邊地區內的比較優勢，梳理適宜發展的產業、適合引進的項目。隻有對自身有足夠清晰、客觀的認知，才不會陷入盲目搶商的陷阱。地方也要精細化設計招商考核體係，要建立“適配優先”理念，合適的才是最好的。畢竟太多企業進駐後水土不服的案例在前，招商引資大多“強扭的瓜不甜”，還是要立足實際，找最合適的企業。二是積極融合地區產業合作，而不是一味抱着競爭、分割的態度，來看待招商引資工作。尤其是中小城市，本身資源稟賦並不強勢，就更不能閉門造車或盲目競爭。這類城市一定要懂得借勢，在城市群中找到自己的機會，主動承接發達城市的配套需求，實現錯位發展、協同發展。也可以和城市群共同建立“招商聯盟”，開展一些聯合招商活動，分享整個板塊的招商成果，實現地區合作共贏。三是強化產業生態意識，不要隻關注單個企業的招引，還要時時“回頭看”，及時梳理招商方向是否與本地產業導向相匹配。這樣如果跑偏了可以及時糾偏，發現產業鏈有空白環節，也可以及時開展補鏈工作。隻有圍繞比較優勢形成較為完整的產業生態，企業之間的發展協同性才能迸發，地方經濟發展的動力也會更強。四是豐富招商工具箱，加大大數據招商體係的建設力度。如今的招商管理工作愈發複雜，要精準地在海量企業信息中辨別合適的目標，光靠人力也很困難。所以數字化招商工具的完善，是繞不開的任務。這項工作可以圍繞多個方麵來展開，比如在信息彙集方麵，可以利用大數據技術完善地方招商的可視化地圖，建立所有園區、企業和產業發展的數據，及時監控分析，為招商方向提供指導。又比如通過招商管理平台實時關注招商經紀人資源，以及監控所有招商項目的推進進度、簽約情況、待辦訴求等等，及時為招商團隊提供協助和指導，也能一定程度上防範招商風險。五是做好招商部門的組織改革和管理創新，釋放組織活力。麵對全新的招商形勢，地方招商部門也需要跟上節奏、及時改革，提升整體專業水平。比如江西上饒經開區，就對其招商組織進行了諸多調整，將6支專業招商小分隊從行政招商轉變為專業招商體係，負責組織開展全區重點項目招商，並跟蹤服務重點招商項目落地。該經開區還探索推行了人才“多元化”引育機製，采取“以崗定薪，按績取酬”的績效考核製度，並讓整個開發區工作人員成為兼職招商員，以全員招商為抓手激活大招商“一池水”。據透露，在組織改革後該經開區的招商信息明顯增多，招商成功率、項目質量明顯提升。今年以來通過全民招商共引進項目14個，簽約金額約15億元……結 語總之，各地招商引資這幾年正在經曆巨變，傳統的招商時代正在遠去，每個城市都麵臨着全新的挑戰和任務。在新時代中，各地如何調整招商方式、尋找到自身的產業定位，是最重要的課題。但有一點是毋庸置疑的，那就是各地必須堅決走出低水平競爭，絕不能回頭看。必須各自發揮創新能動性，堅持走高質量發展的招商道路。
來源：明源不動產研究院
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