城投突圍的道路，其實有很多！

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新質生產力概念最早由習近平總書記2023年9月7日在黑龍江考察期間提出，並在此後各類政策文件中不斷得到闡釋和豐富。

新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標誌，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。

2024年政府工作報告將“大力推進現代化產業體係建設，加快發展新質生產力”列為首要任務，並要求在“推動產業鏈供應鏈優化升級”“積極培育新興產業和未來產業”“深入推進數字經濟創新發展”三個方麵進行重點布局。

新質生產力的興起標誌着傳統發展模式向新發展範式的轉變，為構建中國現代化產業體係提供了關鍵動力。

城投企業是推動城市發展和提升城市公共服務水平的重要支撐力量，2023年6月，中辦國辦聯合印發《國有企業改革深化提升行動方案（2023-2025年）》，明確了今後三年國企改革的任務、時間和具體路線。與此同時，2024年，新質生產力成為國企發展的重點領域。

在此背景下，城投企業應以樹立市場化主體身份為切入口，主動引入新技術、推動產業轉型、實施綠色發展等，加快對接新質生產力業務，實現轉型升級高質量發展。

從發展新質生產力具體實現路徑來看，2023年12月召開的中央經濟工作會議中提出“要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力”；《2024年政府工作報告》進一步指出，應做好“推動產業鏈供應鏈優化升級...推動傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型”“積極培育新興產業和未來產業”等各項工作以加快發展新質生產力。

結合上述會議及文件，可以看出城投企業培育發展新質生產力應立足於區域資源稟賦和產業基礎，並重點從布局新質產業、創新商業模式、加強科技驅動三個方麵尋求突破。

伴隨着新一輪科技革命和產業變革，我國行業結構調整和發展模式轉變加速推進，諸如新能源、綠色低碳、數字經濟等新產業、新市場、新業態加速形成。為盡快適應快速變化的市場環境，城投企業通過重新設計現有商業模式，優化資源配置，以提高運營效率和服務質量，進而創造更多利潤並為可持續發展創造條件。

同時，商業模式創新在城投企業培育和發展新質生產力的過程中也起着至關重要的作用。商業模式創新往往涉及到技術革命性突破、生產要素創新性配置和產業深度轉型升級，這些內容都是實現我國經濟高質量發展的關鍵內容。

城投企業作為城市建設發展的主力軍，需更加積極的探索企業轉型和發展模式轉變，以驅動企業實現更高效、更智能的生產方式，在為自身創造新的競爭優勢、獲取新的市場份額同時，有力促進新質生產力的形成與發展，使企業在市場競爭中占據更有利的位置，實現持續穩健的發展。

結合城投業務發展方向，可考慮在智慧水務、城市綜合能源服務、綠色建築等方麵尋求企業發展、轉型。

1.智慧水務

智慧水務是以“互聯網+水務”為代表的新一代信息技術與水務業務的深度融合。通過借助物聯網、大數據、地理信息係統等數字化手段，結合經過智能化改造後的水務基礎設施，由此實現對水務信息數據傳輸、儲存、處理、整合、分析及預警等步驟在內的全流程把控和精細化管理，為企業最終決策提供支持，並達到水務智能管理的目標。

當前，智慧水務是水務企業優化業務管理的一個重要參考方向。通過智慧水務的建設和應用，不僅提高了水務服務的質量和效率，也為水務行業帶來了全新的生產力和發展空間。特別是對於經營水務業務的城投企業來說，積極構建“智慧水務”新商業模式對於提高公司業務整體運營效率、促進水務行業數字化轉型和智能化升級、加速新質生產力的形成均具有積極意義。

2.綜合能源服務

綜合能源服務是麵向能源係統終端，以滿足客戶需求為導向，通過能源品種組合或係統集成，使客戶收益或滿足感得到提升的一種新型能源服務模式，實際包括了綜合能源供應+綜合能源服務，主要特征有：①綜合能源，涵蓋電力、天然氣、太陽能、風力等多種能源；②完整產業鏈，涵蓋能源生產、傳輸、消費、存儲等多個環節；③全過程服務，涵蓋能源投資、設計、建設、運維等多種服務。

隨着我國能源轉型和可持續發展的深入推進，諸如新能源充換電設施、光伏建築一體化等新興業務的發展都需要依托於城市中的各種場景。因此，對於在城市基礎設施建設領域具有顯著的資源優勢的城投企業來說，拓展城市新能源業務，構建綜合能源服務模式已成為其推動轉型升級的重要參考方向。

城投企業應充分把握當前能源發展機遇，找準自身市場定位，認定核心競爭優勢，開拓基於長期策略的新能源業務，形成公司新的效益增長極。與此同時，以綜合能源服務商業模式創新為契機，因地製宜布局前沿技術，培育能源相關的戰略性新興產業、優化能源資源配置，打造低碳化、市場化和數字化的新生態，加快形成新質生產力。

3.綠色建築

綠色建築優勢突出，不僅契合碳中和長期發展目標，而且符合新質生產力的特征要求。我國國家標準《綠色建築評價標準》（GB/T 50378-2019）中對綠色建築進行了明確定義，即綠色建築是在全壽命期內，節約資源、保護環境、減少汙染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實現人與自然和諧共生的高質量建築。

根據國際能源研究中心報告顯示，目前全球建築行業碳排放約占總量的40%左右，因此，推動綠色建築發展，促進建築領域節能減排、低碳轉型是我國實現雙碳目標的關鍵一環。

對於以傳統基建、房建為主業的城投企業來說，可以主動順應新時代發展趨勢、跟進綠色低碳發展，探索綠色建築商業模式，從而為可持續發展開辟新的路徑。

具體操作上，城投企業一方麵應聚焦於建築運營環節，通過建築信息模型（BIM）等技術應用實現建築能耗的降低；另一方麵在建築建造環節，大力發展綠色建造、智能建造以及裝配式建造，實現建築領域的現代化轉型升級。

此外，城投企業還可以綠色建築為引領，帶動如綠色建築材料、綠色施工技術、綠色運維服務等相關產業的發展，由此實現全領域的技術創新突破，為持續加快培育發展綠色低碳新質生產力提供有力支撐。

（三）新動能——加強科技驅動

科技創新是推動新質生產力發展的關鍵因素。城投企業應堅持創新驅動發展戰略，培育創新生態，彙聚科技力量。在基礎支撐保障層麵，城投企業通過整合政產學研各類科技創新主體的資源，充分利用自身豐富的科研資源優勢，加快提升自主創新能力；對於關鍵核心技術和行業共性技術的攻關，可以選擇與高科技企業共享創新資源，相互取長補短，形成協同創新的聯合體。

在技術應用層麵，城投企業應根據實際應用場景將5G、大數據、雲計算、人工智能、物聯網等前沿技術與城市建設、運營、服務等深度融合，形成以科技創新為驅動力的新質生產力培育體係。

例如，在基礎設施建設領域，踐行綠色發展理念、響應國家節能減排政策要求，加快推進充換電站、分布式能源等新能源基礎設施建設；在運營服務領域，積極探索並實踐新技術的產業化應用，推動如智慧水務、智慧燃氣等公共服務效率的提升，以及數據資產運營、平台服務等數字經濟業務的發展。

此外，對於城投企業來說，培育發展新質生產力是一項需要長期投入的係統性工程。囿於城投企業特殊定位、專業性人才匱乏、生產方式和管理理念滯後等現狀問題，城投企業發展新質生產力仍麵臨諸多困境，因而無法帶來真正意義上的生產力變革。

基於此，城投企業還應該實施更為積極的人才培養和引進策略，通過搭建現代化人力資源管理體係、建立科學的內部治理體係並提高風險管理水平，推動形成技術驅動的創新文化，加快業務和數據、技術的融合，從而更好地利用科技創新來驅動企業發展。