城市產業升級真的有捷徑？

其中，引外資落地、開展跨境產業合作，是一種難度較高，但卻十分強效的產業強聯模式。

從去年下半年開始，中央層麵開始頻繁提及高水平開放與吸引高質量外資。2022年底召開的中央經濟工作會議，更是把“更大力度吸引和利用外資”列為今年經濟工作的五項重點任務之一。

所以今年我國的經濟開放力度與促外資的動力，一定是會提高的。但具體落到各個城市上，要利用外資做強本土產業，到底應該怎麼做？

其實跨境產業合作在形式上，主要表現為通過勞動、資本、信息等要素的跨境流動，實現全球資源的重新整合，形成國家與地區之間的產業共鏈和互補，在資源優化配置中實現跨境各方利益的最大化。

如果一個城市能夠清晰認識到自身的產業稟賦與資源特性，並有針對性地與外資開展合作的話，對本土的產業鏈完善與發展通常有很大的助益。

上世紀末在我國與新加坡的共同合作下崛起的蘇州工業園，就是我國最經典的跨國產業合作案例之一。而我國經過這幾十年的持續開放和摸索，各地都找出了更豐富、更切合地方需求的跨境合作方式。

據統計，當前我國各地的國際合作園區，共計超過70個，至少覆蓋了18個國家和地區。今天就來盤點一下，不同城市開展跨境產業合作的現狀如何？都有哪些特點？

由地理特性主導的跨境合作

口岸城市搶占產業先機

現在說到跨境合作，人們總下意識地想到一些發達城市、一線城市。然而實際上，最經典的跨境產業合作還是得看口岸城市。

靠近港口或國境線的城市，依靠自身的地理位置特點，來發展商品貿易類依賴運輸力的產業，是極為合適的。而且它們也更容易與周邊國家，達成產業鏈垂直與水平再分工方麵的合作。

比如對於特定商品，可以根據雙方的優勢差異，就其原料采集、設計、生產、加工以及其他環節，開展跨境分工。

在地理特性主導下，這些城市能夠更順暢地激發商品、人才與技術，在口岸實現高效互通。

寧波就屬於典型的港口城市。2022年寧波舟山港完成貨物吞吐量12.6億噸，連續14年蟬聯世界首位，每日繁忙地輸送着全球貿易貨品。

去年年底亞馬遜就宣布，其海外購首個前置保稅倉將在今年落戶寧波，以便更好地服務於中國消費者對於進口產品的消費需求。據稱，寧波前置保稅倉物流時效，將比海外直郵時效平均節省4至5天。

這類典型的口岸城市依托於自身特有的港口區位，具有得天獨厚的貿易優勢，適合大力發展跨境貿易、電商與物流等產業，為當地經濟發展作出巨大貢獻。

而更經典的邊境貿易合作，還可以看看黑河。自2003年起，黑河市就開始與俄羅斯開展農業合作，共同打造出了邊境線上的“黑河—布市跨境集群”。

通過20多年的發展，目前在俄農業合作麵積已經達到170萬畝，還建成了全省唯一的省級境外農業合作示範區，以及省級農業產業型境外經貿合作園區“黑河北豐中俄阿穆爾農業（畜牧）產業園區”。

同時黑河充分挖掘自身的產業優勢，在農產品產業鏈上聚焦加工環節，在北安、嫩江、孫吳等地，建成了多個具有加工功能的產業園區，包括黑河璦琿山珍加工園區、黑河自貿片區糧食進口加工園區等等，和俄羅斯共同構建了良好的“跨境產業集群”效應。

隨着今年我國開放程度的進一步提升，國內各口岸城市必定需要更深入地參與到全球產業鏈分工當中去。無論是港口還是邊境城市，都應該根據自身特性充分發揮優勢、抓住機會，以全球視野謀發展。

基於資源稟賦推動國際合作

為本土產業發展賦予乘數效應

一些城市本身產業基礎比較紮實，或是當地有較獨特的自然資源，如礦產、水源等，那麼圍繞現有的產業資源稟賦，有針對性地去尋找外資企業合作，會更容易達成產業發展的乘數效應。

拿我國化工產業重鎮廣東汕頭市舉例，其精細化工產業的萌發可以追溯至19世紀80年代，當時就已有外資企業在汕頭設立化工廠，此後汕頭的精細化工產業基礎沉澱地愈發雄厚。

發展至今，精細化工產業已經成為汕頭市的重要支柱產業之一，形成了精細化工與新材料研究緊密結合的產業鏈，是我國三大日用化學品生產基地之一。

基於百年積攢的產業優勢，汕頭市又成功鏈接韓國SK集團，在化工新材料方麵達成了長期深度的合作關係。

SK集團是全球500強企業，也是韓國最大的綜合能源化工企業，他們很早就被汕頭的化工產業基礎吸引，在此設廠生產，而近兩年雙方的合作又進一步。

SK集團旗下化工企業SK化工與汕頭當地的一家綠色材料企業樹業環保達成合作，將在汕頭市聯合投資一座聚酯新材料項目。

上個月底在汕頭市2023年第一季度簽約開工投產活動上，這個項目已經正式簽約，聚酯材料年設計生產規模為30萬噸，年產值約為人民幣50億元。

作為全球領軍的日化、能源化工企業，SK集團和汕頭市的深度合作，不僅帶動了當地的經濟發展，更為當地的化工產業賦予了更長遠、強勁的發展動力。

另一個典型案例，是宜家供應鏈華南區貿易中心在廣東佛山市的成功落地。

佛山市素有“中國家具商貿之都”的美譽，當地的泛家居產業發源於上世紀90年代，發展至今已經成為都刪兩大萬億產業集群之一，形成了國內最完善的家居配套產業鏈。

目前，佛山全市擁有家具製造企業超8000家，其中規模以上企業472家，約占國內20%的市場份額。其冠絕全國的雄厚產業基礎，吸引了不少外資企業，包括全球家居巨頭宜家。

此前宜家曾在佛山市高明區成功競得一幅倉儲用地，擬投資約10億元人民幣，用於設立宜家供應鏈華南區貿易中心，涵蓋功能包括進出口、貿易結算、物流分撥、質量檢測等等，將輻射整個華南地區、港澳台地區，乃至於東南亞各國等。

此外，佛山之所以能夠吸引到宜家這樣的全球巨頭進駐，除了對自身產業優勢的清晰認識與充分發揮之外，更離不開當地政府對於企業服務的重視。

據稱，宜家曾向佛山市高明區送出感謝狀。宜家拍下的這幅倉儲用地，從洽談到土地摘牌隻用了短短半年時間內。背後是當地政府協助，高效推動了大量土地調規、指標批複和招拍掛相關工作。

可見想要達成高質量的跨國產業合作、吸引高質量外資企業，城市本身必須要釋放充分的誠意，要有很高的積極性。隻有能提供務實的政務服務和友好的營商環境，才可能提高外資的投資信心。

深圳市坪山區也是一個主動出擊邀外資的例子。2005年，國家發改委就已經批準認定深圳為首批三個國家生物產業基地之一，而坪山區承載了基地的落戶。

截至目前，深圳坪山已有生物醫藥企業近千家，數量占全市四分之一，是廣東省生物醫藥產業集聚度最高的區域之一。

而為了進一步推高坪山區生物產業集群的發展質量，當地政府選擇主動出擊。

今年2月，深圳市坪山區“雙招雙引”代表團遠赴法國，由區委書記親自帶隊。出訪期間訪問了賽諾菲法國總部，以及位於裏昂的賽諾菲疫苗總部。

賽諾菲與深圳坪山早期就已經建立了合作關係，而今年雙方的會麵，討論的合作事項則更為廣泛、深入。

其中包括賽諾菲在深圳建設疫苗產業完整體、推進大灣區國際疫苗創新中心發展、推動在港澳上市疫苗的先行示範和投產、協助賽諾菲巴斯德在深布局新產線等事項。

在這次會麵中，雙方還直接約定了賽諾菲高層的回訪行程，過程可以說十分高效、“直球”，很有深圳特色。

而在不久後的4月初，賽諾菲高層果然赴約進行了回訪，並和坪山區人民政府與簽訂了關於繼續加速創新疫苗產品準入和推動坪山生物醫藥產業高質量發展合作意向書。

這類基於自身產業稟賦來開展的跨國合作，不僅比較絲滑，而且對產業本身的幫助是巨大的。

雖然這些城市的本土產業已經積累了一定優勢，但與國際領軍企業合作無疑是更上一層樓的好機會。城市可以在和先進企業的合作當中，進一步汲取先進的技術與經驗外溢，實現產業鏈的整體升級。

不過想要做到像以上這些城市一樣，那麼摸清本地產業鏈現狀、做好自我剖析工作，是大前提。

其次是招商主動性與企業服務意識的提升，隻有政府招商團隊更積極地牽頭“走出去”，外資合作進程才會推動地更高效。

無論是由地理特性還是資源稟賦推動的國際產業合作，都是從城市自身的角度出發的。

然而我們也可以看到部分地區，通過與外資企業的合作，成功強化了原來的非優勢產業，甚至是在沒有基礎的情況下，完成了某支產業鏈框架從0到1的構建。

這些跨國合作，通常會有目的性地去引進他國成熟的、標準化的技術和模式，到本土來“種樹播種”，填補該地區甚至是我國在該產業領域的發展空白。

比如以色列一直以其前沿的科技發展聞名，尤其是水處理與灌溉技術、可持續能源產業、醫療器械產業等等。

東莞瞄準了這些特色產業，與以色列建立了多方麵的產業合作。東莞的中以國際科技合作產業園，就是由國家發改委、科技部、廣東省政府、東莞市政府與以色列經濟部，共推共建的跨國合作園區。

這座中以產業園主要引進水處理技術應用企業和孵化水處理相關企業，同時也開展電動汽車、半導體照明、太陽能光伏、環保技術及生物醫藥等中以合作項目。

該園區為兩國的頂尖科研機構與高校建立了對接互通平台，包括我國的清華大學、香港科技大學，以及以方的以色列理工學院、特拉維夫大學、以色列國家水務集團等等。

同時，園區還將自身定位為以色列科技二次轉化中心。在引進以色列科創資源與項目的同時，結合粵港澳大灣區雄厚的產業基礎，聚焦於科研成果的轉化落地與應用。

通過園區多維度資源對接平台的構建，東莞得以推動中以雙方在技術、資金與項目層麵深度合作，汲取以色列的優勢產業和技術，在本土進行快速培育。

廣州近期與俄羅斯達成的合作，也與之類似。在4月18日舉辦的第九屆中國廣州國際投資年會上，有兩大百億級項目簽約落戶，其中一個就是中俄直升機產業園項目。

這個項目總投資額為180億元，聚焦航空高端裝備製造。俄羅斯一直是裝備製造、尤其是軍工領域的老牌大國。這次的合作將會整合中俄在航空產學領域的技術與資源。

粵港澳大灣區雖然本身就是我國一處龐大的高端製造業集群，但航空裝備製造並非優勢產業。

不過借助中俄合作的力量，廣東有望迅速承接這方麵的先進技術經驗，培育起完備的航空裝備製造產業。雙方的合作將為未來我國開展更廣泛的民用、商用或農業用航空裝備的研發生產，打下很好的基礎。

在我國經濟加速開放的背景下，各地如何促進與外資的合作，利用外資強化本土產業鏈，將成為接下來的核心課題。

從今天這麼多的案例中我們可以看到，要促成與外資的高質量合作，有兩大前提。

一是對本土產業現狀與資源稟賦，有深刻的認識，做到有針對性地向全球招商引資；二是政府招商管理部門務必積極牽頭做好企業服務，提升外資投資信心。

如果能夠在資源與分工互補性上做好功課，並拿出足夠的合作誠意，那麼與國際領軍企業的聯手，必將為城市的經濟發展和產業實力起到顯著而長遠的推動作用。 

來源：明源不動產研究院