國資產業園區，麵臨兩難抉擇……

2024-07-08 15:23:06 324


合肥模式，名聲在外。得益於合肥國資，引領戰新產業一路高歌。

前不久，合肥“政府投行”出手：
總投資14億元，優艾智合總部及智能製造基地項目落地肥東。《流浪地球2》裏，不少機器人來自這家企業，應該有所耳聞。
在招商工作中，總能接觸到做產業園區業務的國企平台。其中，無外乎兩種：
一是，純建設類。以城投、城建為主。二是，產業功能類，以產投公司為名。
毋庸置疑，修路建橋、砌磚蓋房上都是專家，但在園區操盤中處於新手階段。
政企協同、產業導入、資源整合，以及一體化服務為主線的園區運營，需要在“政府與市場”之間，開啟捭闔平衡和模式探索。
地方國企做園區，發展階段不同，產業側重不同，相同的是“因產而生、以產興城”，讓產業招商布局和區域戰略發力步調一致。

國企做園區 重要抓手

去年底，重慶國資委主任曾菁華的一番講話，至今還記憶猶新。
——“國企不要躺在政府的懷抱裏要飯吃，要找市場，不要找市長”。
當時背景是，重慶提出“三攻堅一盤活”改革突破的目標任務，主戰場就是國資國企。
顯然，國企不僅隻依靠政府支持，還要積極尋求市場機會。
這幾年，我們對大量政府園區平台公司考察調研，為不少國企平台的園區運營提供了谘詢服務。
總能聽到，園區設計圖紙，給到本地相對權威設計院去做，但針對產業層麵的研究和細化並沒做過。
尤其產業定位，大多數都是上級部門或者省裏有一個方向，大概就按照這個定了。實際上，並非正確。
園區產業基底分析，需要產業研究團隊實地走訪調研，細化出產業顆粒度，針對地區比較優勢，製定有競爭力的產業方向。
有了明確的產業方向，清楚了招引哪些產業，才能去設計什麼樣的物業空間。其中，根據企業生產經營，各個環節的精準測算非常重要。
施工前的載體規劃、建成後的招商運營和企業服務，都需要產業研究工作貫穿始終，從產業專家的角度給予專業建議。
比如，在設計階段沒有充分考慮到生產工藝的特殊要求，或者沒有考慮到生產設備的尺寸和布局等因素，都可能導致無法滿足企業生產需求。
之前，某地級市新區平台公司總經理提到，作為國資園區開發商，始終麵臨兩個維度考核：
一方麵是，地方政府、管委會從產業構建維度評估；另一方麵是，國資委、母公司從營收和利潤維度評估。
兩個層麵，某種程度上是有衝突，也是國資園區開發商工作中的關注點。
以前，政府投融資+城投業務，基本是心中有數。現在，園區精細化開發運營，“產業為本、去化為先、運營為重”是真正拚內功的時候了。
先把園區產業定位和產業研究搞透徹，有了較好的定位和招商方向之後，再去搞產業基金和產業培育導入所需的資金，緊貼政府和產業，服務政府、賦能產業做難而正確的事。
產業園運營 主要角色

在複雜多變的大環境中，平台公司必須找到自己的合理定位，集中資源重點突破，才能提升競爭力，實現價值最大化。
但是與一般企業相比，平台公司具有明顯的特殊性，決不能直接套用一般企業的體係。
首先，是平台公司的投融資屬性。
傳統平台公司的功能比較單一，就是政府的投融資平台，采取的是行政化管理——經營靠指令、發展靠政府、項目靠融資。
其次，是平台公司的國有企業屬性。
作為國有企業，平台公司不隻承擔經濟責任，還肩負着時代賦予的社會責任、政治責任。
所以在轉型發展的過程中，不僅要從經濟效益上“算小賬”，還要從區域發展的角度“算大賬”。
隨着區域間競爭激烈，項目落地門檻設限，各地開發區紛紛創新招商模式。
有些開發區，還會把招商職能直接剝離給平台公司，推動平台公司開展市場化招商工作。
平台公司承擔招商任務，這當然沒錯。
但是，一定保持頭腦清楚，擺正自己位置，找好對標模板，通過轉型升級，鍛煉出真實的專業能力和資源積累，最大化增強產業屬性，也就是基於全生命周期的產業鏈服務能力。
重要的是，着手盤活存量資產的同時，更應該避免新開發的產業園區也陷入“建設與運營脫節”的困境。
園區運營中，以產業研究為先導、以產業載體為基礎、以產業服務為支撐，從更深更廣的維度提升區域產業競爭力。
在轉型發展初期，站在“資源+競合”的角度，一個“懂產業、懂經濟、會招商、能服務”的合作夥伴，可以協助平台公司平穩有序地度過這個過度階段，盡快駛入快車道。

精細化發展 創新招商

過去幾年，地方政府注意到資本運作對於區域經濟的作用，一眾地方國資在資本市場表現活躍，頻頻登上熱搜。
在國資委的投資策略中，合肥、青島、深圳和珠海國資各有特色。
合肥國資，通過重倉京東方、長鑫存儲和蔚來等行業龍頭，成功打造了新型顯示器件、半導體和新能源汽車產業集群。
青島國資，則在半導體及光電顯示產業領域進行了密集布陣，帶動相關產業的垂直崛起。
深圳國資，主要圍繞卡脖子技術和本地產業基礎高級化和產業鏈現代化進行戰略性投資，投資華為榮耀、中集、中芯深圳等。
珠海國資，聚焦集成電路、高端製造、生物醫藥、人工智能等新興產業，引進了華冠科技、艾派克微電子、開拓藥業等。
這些地方國資，通過投資戰略新興產業以及前瞻性行業，發揮國有資本的引領作用，有利於各地圍繞地方搭建特色產業生態，為各自城市的發展注入新活力。
近些年，其以政府基金為主導、以產業招商為先導的新投資方式，對科技企業吸引力滿滿。
以肥東縣為例，僅5月底到6月中旬，就官宣落戶了兩個總部項目。優艾智合之外，再如中科慧拓，這是來自北京的人工智能企業。
合肥眼下在“搶企大戰”中表現突出，與其“創投城市計劃”的布局息息相關。
過去，無論是京東方還是蔚來汽車，合肥市產業類投資是先有項目，再通過政府財政資金增資招引項目落戶，可以說是“以投代引”。
而現在，我們通過設立政府引導母基金，廣泛利用參股基金篩選優質項目，再通過搭建“線上+線下”項目資本對接平台，吸引更多市場化基金參與。
一是，撬動更多社會資本參與。二是，每場項目路演，就是輔助政府對項目進行更為嚴謹的盡調和研判。
我們看到，合肥招引到不少來自全國各地的初創型高科技企業。
2023年，合肥市淨增國家高新技術企業1994戶、總數8406戶，國家科技型中小企業突破1.1萬戶，實現兩年翻番。
這意味着，平均每三天，合肥就會誕生一家高新技術企業。
地方國資操盤園區，無論何種招商模式，深耕行業領域，做實產業分析，找準細分賽道，科學設計園區，對其中的每一個鏈條都有清晰了解，並能抓住一兩個產業鏈上的關鍵節點，投入資源與資金打造園區核心競爭力，助推城市區域產業能級提升。
文章來源：穀川聯行

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